Пластиковый договор: внеочередная сессия в Найроби с 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, что три формальные сессии переговоров не сумели решить. Техническая внеочередная сессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые четыре–шесть недель, внеочередная сессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 года или начало 2027 года. По оценке ПРООН по окружающей среде (ПНООП/UNEP), это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт слабеть.
Что меняет председательство Кордано
Избрание Хулио Кордано на пост председателя переговоров — не пустой формализм. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьесо, занимавший эту должность с 2024 года, ушёл в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, как постоянный участник Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал государствам, выступающим за обязательный договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, носящая административный характер, только зафиксировала эту передачу власти.
Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал, что процесс может возобновиться». ПРООН подтверждает в своём заявлении, что Кордано получает технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, содействовать выработке компромиссного текста. У него нет политических полномочий решать между блоками. Председательство — арбитр, а не законодатель.
Найробийская внеочередная сессия: технический формат
Согласно утверждённой в Женеве дорожной карте, внеочередная сессия с 30 июня по 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной переговорной сессией. Она пройдёт в штаб-квартире ПРООН и соберёт национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не предусмотрено. Объявленная цель — прояснить варианты по заблокировавшимся статьям (ограничение первичного производства, перечень химических веществ под запретом, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права слова.
По мнению наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механизм внеочередной сессии уже опробовали между INC-2 (Париж, 2023) и INC-3 (Найроби, 2023). Тогда упражнение позволило структурировать проект текста, который послужил основой для последующих переговоров. Однако с тех пор политические разногласия ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) добивается обязательного договора, ориентированного на «верхние» этапы цепочки — производство. Блок нефтегосударств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие к ним страны) защищает подход, ориентированный на «нижние» этапы — управление отходами и добровольный рециклинг.
Выход США влияет на динамику
Фактический уход США при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. По запросам нескольких специализированных СМИ, службы Государственного департамента США не подтвердили официальное присутствие делегации в Найроби. По данным AEF Info и Usine Nouvelle, США, вероятно, не направят мандат на активные переговоры, выравнивая свою позицию с нефтегосударствами. Потеря второго по объёму производителя пластиковых отходов в мире (42 миллиона тонн по данным 2020 года по оценке Royal Statistical Society) лишает лагеря сторонников амбициозного договора значительного политического веса.
Для сторонников обязательного договора вопрос становится математическим. Стоит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя принять текст, который не обяжет главных производителей? Или предпочесть консенсус, рискуя получить документ без обязательств? Кордано публично ещё не сделал выбор. Европейские дипломаты, с которыми общались наши коллеги из Reporterre, сообщают, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.
Технические статьи, вызывающие разногласия
Три статьи концентрируют большинство разногласий. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся самой спорной. HAC требует обязательного потолка, согласованного с климатическими обязательствами. Нефтегосударства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «поэтапный подход» без чисел — формулировка, которую НПО считают пустой. В Найроби внеочередная сессия должна прояснить числовые варианты и возможные исключения (существенные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о вызывающих опасения химических веществах предусматривает перечень добавок и полимеров к запрету (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В нынешнем списке предложено около 3000 веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химикатов, связанных с пластиком, по инвентарю PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность требует подхода «каждое вещество в отдельности», НПО настаивают на принципе предосторожности и открытых списках.
Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предусматривает специализированный механизм, но не определено, будут ли взносы добровольными или обязательными. Страны Большой двадцатки развивающихся (G77) требуют выделенного фонда наподобие Зеленого климатического фонда, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны предлагают интегрировать механизм в существующие экологические финансирования. В Найроби внеочередная сессия должна картировать позиции.
Официальная сессия INC-5.4
Официально формальная сессия INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или в начале 2027 года. ПРООН пока не назначил дату и место. За кулисами дипломаты упоминают Бангкок или Женеву. Если внеочередная сессия в Найроби приведёт к вариантам, пригодным для переговоров, формальная сессия может состояться до конца 2026 года. В случае нового тупика график сдвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественности ослабевает, и политическое окно закрывается.
Публичные данные говорят сами за себя. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Эффективный уровень переработки остаётся ниже 10 %. Проект Межправительственной экспертной группы по химикатам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, может восполнить научный пробел в случае провала обязательного договора, но не будет обладать собственными регуляторными полномочиями. НПО опасаются, что итогом могут стать два слабых инструмента без жёстких обязательств.
Является ли внеочередная сессия в Найроби последним рывком или театром теней, чтобы выиграть время — остаётся вопросом.