Трамп выводит США из 66 организаций, в том числе из МГЭИК
Спустя четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года теперь уже можно с достаточной дистанцией оценить, что действительно произошло. Трамп одним махом вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это цифра, которую быстро проглатываешь, но она говорит о масштабном явлении: первая мировая держава приступила к отключению половины многосторонней архитектуры, выстраиваемой с 1945 года.
Итог на май 2026 года выглядит более противоречиво, чем предсказывали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но меняет центр тяжести. Некоторые детали имеют значение.
Что именно говорит меморандум
Текст, подписанный 7 января 2026 года, называется «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам Соединённых Штатов». Он распорядился о немедленном выходе из 66 структур: 31 организации системы ООН и 35 структур вне системы ООН.
Со стороны климатической повестки в фокусе меморандума оказались Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА), Международный союз охраны природы (МСОП), платформа UN‑Water, а также «Компакт 24/7» по безуглеродной энергетике. Зелёный климатический фонд был обработан отдельно — уведомление от Казначейства США поступило 8 января.
За пределами климата в список включены ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения, ООН‑Женщины, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), ЮНКТАД, Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и помощи на выборах (ИДЕА). Три заметные исключения: США сохраняют участие в Совете Безопасности, Всемирной продовольственной программе и Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Логика списка вызывала споры. МГЭИК оказалась в разделе «35 вне системы ООН», хотя технически это орган, спонсируемый ООН и ВМО, но администрация Белого дома решила по‑своему — итог тот же: Вашингтон разрывает связи.
Юридическая механика: обратный отсчёт запущен
Статья 25 РКИК ООН требует годичного уведомления между письменной нотификацией Генеральному секретарю ООН и фактическим выходом. Государственный департамент направил нотификацию 27 февраля 2026 года, после нескольких недель процедурной неопределённости. Следовательно, выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к КОП32.
Для МГЭИК формального механизма выхода нет. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Оперативный результат оказался немедленным. ИРЕНА и Зелёный климатический фонд действуют по своим правилам: выход из Фонда вступил в силу в день уведомления.
Законность выхода из РКИК ООН оспаривается. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единогласно. Несколько конституционных юристов ставят под сомнение полномочия президента односторонне денонсировать договор, ратифицированный Сенатом. В марте 2026 года Джин Су из Центра по сохранению биологического разнообразия подала иск. Верховный суд ещё не выносил решения. А пока Казначейство опустошило соответствующие бюджетные строки, что на ближайшие двенадцать месяцев делает вопрос во многом академическим.
Дыра в финансировании климатических институтов
Секретариат РКИК ООН получал 22% своего базового бюджета за счёт американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Саймон Стиэлл, исполнительный секретарь, охарактеризовал это как «колосальное автогол». Bloomberg Philanthropies уже 23 января 2026 года объявил, что покроет американскую долю. Обязательство было подтверждено в апреле — 15 миллионов долларов подтверждены на 2026–2027 годы. Краткосрочно брешь закрыта. Долгосрочно — нет.
Ситуация у МГЭИК более серьёзная. Исторически США обеспечивали около 30% добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов в цикле 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК ещё в апреле 2026 года предупредил о дефиците, который напрямую угрожает графику седьмого оценочного отчёта (АР7), окончательная публикация которого запланирована на 2029 год. Графики отчёта, подразделения технической поддержки, логистика встреч — всё это опирается на финансирование. Норвегия, Германия и Франция объявили о дополнительных взносах, но их сумма покрывает не всё.
Зелёный климатический фонд теряет обязательство в 4 миллиарда долларов, объявленное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из 19,3 миллиарда долларов одобренных на 336 проектов в 134 странах, эффект будет виден главным образом в последующих циклах пополнения. Скотт Бессент, министр финансов, оправдывал выход «радикальностью» фонда, чьи цели якобы «противоречат представлению о том, что доступная и надёжная энергия необходима для экономического роста и сокращения нищеты». Фраза рассчитана на электоральную базу, а не на африканские страны, зависящие от этих выплат.
Удар по климатической науке
Выход из МГЭИК, вероятно, самый тяжёлый политически, но он же наименее заметен в публичном дискурсе. Кэтрин Кэлвин, главный научный сотрудник НАСА и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению, не была допущена к участию в встрече в Ханчжоу в феврале 2025 года. Уволена из НАСА в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Пост сопредседателя вакантен, и секретариат ООН действует вслепую.
Пятьдесят пять американских экспертов были в списке авторов седьмого цикла оценок. Часть продолжает вносить вклад через университеты и филантропические фонды. Другая часть свернулась. Результат осязаем: пленарная встреча МГЭИК в Ханчжоу не смогла утвердить график АР7, что потенциально откладывает публикацию на несколько месяцев.
Климатическую науку можно продолжать без США. Невозможно вести глобальную инвентаризацию выбросов парниковых газов без второго по величине эмитента. Отчёты МГЭИК опираются на национальные данные, передаваемые в формате РКИК ООН. Без американской нотификации будущие балансы будут иметь брешь размером примерно 12% глобальных выбросов. Китайские и европейские учёные придётся заполнять этот пробел моделированием, что снижает качество данных. Для широкой публики это малозаметно, но для научного сообщества это структурная проблема.
Международные реакции спустя четыре месяца
Марко Рубио, госсекретарь, защищал решение, называя организации «антиамериканскими, бесполезными или расточительными» и заявляя о «конце многосторонности с пустой чековой книжкой». По сути он опирался на Исполнительный указ №14199, распорядившийся пересмотреть все американские взносы международным институтам.
В Европе реакция была жёсткой. Тереса Рибера, исполнительный вице‑президент Европейской комиссии, отвечающая за Зелёный курс, объявила в феврале план «многосторонней климатической устойчивости» для сохранения европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит свои обязательства по целевой 90‑процентной утилизации выбросов к 2040 году. Комиссия подтвердила, что ввод в действие механизма углеродной корректировки на границе в 2026 году механически затронет американский экспорт с высокой углеродной интенсивностью.
Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался ситуацией. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять КОП32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для африканских стран, по образцу программ Зелёного фонда. Ход дипломатически прозрачен.
Министерская встреча G7 по вопросам окружающей среды в Париже 23–24 апреля 2026 года выпустила коммюнике без участия США — впервые в истории. Подписали шесть из семи. Нечто невиданное. Финансовый G20 в феврале в Кейптауне подтвердил цель 1,3 триллиона долларов в год климатического финансирования, согласованную на КОП29, с явным указанием, что эту цель следует достигать «без ожидаемого американского вклада».
Джон Керри, бывший госсекретарь и специальный посланник по климату, резюмировал ситуацию фразой: «Новое самонанесённое Росс? Ошибка в исходном тексте» — (примечание: здесь была исходная фраза на английском; сохраняю смысл) — «Ещё одна рана, которую США наносят себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистично, напомнил: «198 минус один — не значит ноль», указывая на способность других подписантов поддерживать динамику.
Эффект домино, которого не ожидали
Гипотеза января была ясна: Милей в Аргентине и Индонезия последуют примеру. Спустя четыре месяца этого не произошло. Милей сделал громкие заявления, но не подал уведомление о выходе. Индонезия прямо подтвердила участие в КОП31. Почему? Потому что экспортёрам сырья нужен европейский механизм углеродной корректировки, чтобы продавать свою сталь и цемент без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы отсечение от крупнейшего рынка.
Таким образом Трамп создал прецедент, не ставший заразительным. Американская изоляция оказалась более радикальной, чем ожидалось. Сила расклада изменилась: теперь это не «США и упрямые страны против Европы», а «США против 197 других сторон». Эта инверсия меняет расстановку сил во всех дипломатических трибунах.
Другой неожиданный эффект — филантропия. Bloomberg, Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation: крупные американские фонды ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный отход. Соотношение публичных и частных денег в климатической дипломатии изменилось за считанные месяцы. Это беспрецедентно и ставит вопросы о управлении, на которые пока нет ответов. Международная конвенция, финансируемая на 22% нью‑йоркским фондом — новая институциональная ситуация.
Что решится в ближайшие шесть месяцев
Три важные вехи. Во‑первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года, первая техническая встреча после формального выхода. Американские переговорщики будут физически отсутствовать впервые с момента создания РКИК ООН. Секретариату придётся перераспределить технические функции, которые делегации США выполняли по инвентаризации и прозрачности. Смотрите SB64 Бонн июнь 2026 переговоры климат КОП31 Анталия.
Во‑вторых, КОП31 в Анталии с 9 по 20 ноября 2026 года — первая конференция сторон без участия США. Турецкое председательство и австралийские сопредседатели придётся согласовывать Новый глобальный количественный цель (НГКЦ) без финансового веса США. Мурат Курм, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическая повестка останется без изменений. Остаётся посмотреть — последуют ли обязательства деньгами.
И, наконец, 27 февраля 2027 года — фактический выход из РКИК ООН. Эта дата станет первым историческим прецедентом: ни одна страна не выходила из конвенции с момента её создания в 1992 году. Американское решение может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия.
Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он укладывается в более широкую стратегию выхода США из Парижского соглашения, в отмену EPA положения об угрозе здоровью населения и в дипломатический тупик по договору о пластике. По отдельности каждый акт шумит. В совокупности они рисуют системный разрыв с семью десятилетиями американской многосторонней дипломатии.
Смысл происходящего выходит за рамки климата. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без ощутимых встречных шагов, то многосторонность перестаёт быть стабильной рамкой. Другие державы сделают собственные выводы. Климатическая дипломатия ближайшего десятилетия будет вестись с Соединёнными Штатами или против них, но вряд ли уже как с надёжным партнёром.
Белый дом, «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций», 7 января 2026
Vert.eco, Дональд Трамп выводит США из 66 международных организаций, в том числе из МГЭИК
Carbon Brief, Вопрос‑ответ: что может означать выход США из РКИК ООН и МГЭИК для климатических действий
Climate Change News, США готовятся выйти из рамочной климатической конвенции в феврале 2027 года
Казначейство, Немедленный выход из Зелёного климатического фонда, 8 января 2026
Al Jazeera, Какие 66 глобальных организаций покидают США при Трампе?
Table.Media, Бюджет РКИК ООН: Bloomberg Philanthropies закрывает пробел после выхода США
Climate Change News, Дефицит финансирования угрожает научным отчётам МГЭИК
Union of Concerned Scientists, Трамп не допустил федеральных учёных до последнего заседания МГЭИК
France 24, Дональд Трамп выводит США из 66 организаций
РКИК ООН, Bloomberg Philanthropies обязуется выделить 15 миллионов долларов для закрытия бюджетной дыры
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под девизом «Мобильность для всех». Что показало её 25‑е издание.
Пред‑КОП31: Фиджи и Тувалу говорят от имени Тихоокеанских стран
Фиджи и Тувалу примут Пред‑КОП31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед КОП31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: график АР7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна решить график АР7, который с пятой встречи остаётся в подвешенном состоянии между 2028 и 2029 годами.