Декрет 2026-358: руководство по управлению живыми изгородями наконец упорядочено?
70 % длины живых изгородей во Франции исчезло с 1950 года, согласно данным министерства сельского хозяйства и изданию Futura Sciences. Из первоначального запаса, оценённого примерно в 2 миллиона километров, сегодня, по данным Национального географического института, осталось около 1,55 миллиона километров. И утрата продолжается: в период с 2017 по 2021 год annually исчезало в среднем 23 500 километров в чистом выражении, против 45 000 км/год в период 1960–1980 годов. Темп сократился, но не обратился.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в ЖОРФ № 0109 от 10 мая, устанавливает состав органа консультаций и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в применении закона об ориентировании сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы изменить тренд?
Аргумент за: наконец структурированное управление
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами вырубки, компенсации и финансирования. Закон об ориентировании сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый исполнительный декрет которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет эту систему, формализуя органы управления.
Орган консультаций будет сопредседаться министрами, ответственными за сельское хозяйство и за охрану окружающей среды. В него войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных учреждений, территориальных сообществ, национально признанных экологических ассоциаций, профсоюзных организаций, учреждений образования и исследований, а также признанных потребительских ассоциаций. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологи, местные избранники, исследователи.
Статья L.126-6 Кодекса о сельском хозяйстве, созданная этим законом, предусматривает также обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализация этого графика пересмотра меняет положение: план больше нельзя просто положить в ящик надолго. Цель, заявленная в законе: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого этапа в +50 000 км в чистом выражении к 2030 году. Наблюдательная система, предусмотренная законом, объединяет ИГН, ОФБ и ИНРЭ для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Я не стану утверждать, что управление решает всё. Но я видел достаточно провалов планов по восстановлению бокажа из-за отсутствия согласований между министерствами, чтобы заметить: сопредседательство Сельского хозяйства и Окружающей среды, если оно сохранится надолго, — это реальное нововведение. Раньше эти две кураторы не всегда общались.
Для фермеров также есть сигнал со стороны ПАК: в 2026 году бонус за живые изгороди в рамках экорежима сохраняется на уровне 20 евро за гектар, по данным служб государства в Саоне-и-Луаре. Это немного, но это стабильно. Эти логики пересекаются с другими подходами, ставящими ставку на экосистемные услуги, например с экспериментами WWF по кредитам за жизнь с отдельными фермерами.
Аргумент против: рамки без средств
Там, где возникают трудности, — это бюджет. Пакт в пользу живых изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хаири в Бретани, был обеспечен суммой 110 миллионов евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть снизился на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пеи-де-ла-Луар.
В некоторых регионах сформировались коалиции, чтобы компенсировать это сокращение. В Пеи-де-ла-Луар государство, Регион, департаменты, Агентство водного хозяйства Луар-Бретань и АДЕМ объединились в коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимое измерение, которое ускользает от годовых бюджетов. Живые изгороди фильтруют вещества в стоке, аккумулируют органический углерод в почве, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, по данным Французского управления по биоразнообразию. Эти услуги нелегко монетизировать в законе о финансах. Это вызов, который аналогичным образом демонстрируют подходы к биоразнообразию почв: плохо измеряется то, у чего нет рыночной цены.
ОФБ оценивает, что во Франции осталось лишь 30 % изгородей, присутствовавших в апогее бокажей (по собственной формулировке ОФБ этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км в чистом выражении к 2030 году будет достигнута, баланс остаётся значительно отрицательным.
Что действительно меняет декрет 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по живым изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были развернуться с начала 2024 года. То, что добавляют закон об ориентировании сельского хозяйства и его исполнительные декреты, — это правовая рамка, обязывающая министерства собираться, отчитываться и производить картографию-референс.
Достаточно ли этого, чтобы посадить 50 000 км живых изгородей в чистом выражении за четыре года, в то время как ежегодно всё ещё теряется 23 500 км? Здесь я искренне затрудняюсь с выводом. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а потерять можно за несколько часов бензокосой. И подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается одним лишь декретом.
Ссылки и источники упоминались в оригинале материала.
Ocean Census: 1 121 вид, ещё не описан
Программа Ocean Census обнаружила 1 121 морских видов за год. Но «обнаружены» не значит «описаны»: расследование о нюансе, который меняет всё.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но что это означает?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампу-Гранде 40 мигрирующих видов были включены в её приложения. Но CMS не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CITES CoP20 в Самарканде в 2025 году: 77 видов добавлены, один акула включена в Приложение I, слоновая кость отклонена, и глобальная торговля остаётся масштабной проблемой.