HLPF 2026: вода и энергия терпят неудачу на полпути
35 %. Такая доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года демонстрировала достаточный прогресс в последнем отчете ООН по Целям устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года. Иными словами: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, застопорились или имеют обратную динамику. И 18 % целей отступили ниже уровня 2015 года, года отправной точки.
Именно на этом фоне пройдет Форум высокого уровня по проблемам устойчивого развития ООН, HLPF 2026, с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН. Эта сессия приходится ровно на середину пути от принятия ЦУР в 2015 году до их срока в 2030 году. Момент истины, проще говоря. Делегации рассмотрят пять целей в углубленном обзоре: вода и санитария (ЦУР 6), чистая энергия (ЦУР 7), промышленность и инновации (ЦУР 9), устойчивые города (ЦУР 11) и партнерства (ЦУР 17). Министериальный сегмент пройдет с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Вода: отставание, требующее умножения темпа в шесть раз
Начнем с цифры, которая раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и UN-Water, в 2024 году 2,1 миллиарда человек по-прежнему жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По части санитарии — 3,4 миллиарда. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имели никаких базовых гигиенических услуг в своих школах.
Достижения были, справедливости ради. Доля населения с доступом к безопасной питьевой воде выросла с 68 % в 2015 году до 74 % в 2024 году. Доступ к безопасной санитарии увеличился с 48 % до 58 %. На бумаге кривая вверх. Проблема — в крутизне подъема.
Чтобы достичь всеобщего покрытия к 2030 году, UN-Water оценивает, что нужно увеличить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Это не те амбициозные цели, до которых не хватает немного усилий — это траектории, которые явно расходятся с целью.
А деньги? Тут расследование становится занимательным. Всемирный банк в отчете «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает ежегодный дефицит финансирования ЦУР 6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиардов долларов в год. Это не абстрактная дыра: структурный недостаток, и это при том, что государственный сектор уже обеспечивает основную часть усилий. Менее 13 % стран декларируют наличие достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полного выполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран действуют без средств, чтобы выполнить собственные обязательства.
Одна цифра, которая резюмирует институциональное недомогание дела: почти две трети стран сообщают о наложениях функций или неясности в административных обязанностях, связанных с водой. Когда никто ясно не знает, кто держит регулирующий кран, деньги и планы рассеиваются, не доходя до мест реализации. Это наблюдение встречается в каждом материале по воде и выходит далеко за рамки финансирования.
HLPF 2026 не начнет с нуля по этому вопросу. Подготовительное экспертное совещание состоялось 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО, в рамках подготовки к внеочередной сессии ООН по вопросам воды 2026 года. А Сводный отчет по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в начале форума, должен будет дать рамки для дебатов. Его детальные цифры не будут известны до самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк наиболее свежий баланс — это данные 2025 года.
Небольшое уточнение, чтобы избежать частой путаницы. Дефицит WASH (вода, санитария, гигиена) в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подмножество. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1 000 миллиардов долларов в год. Смешение этих двух понятий затемняет обсуждение распределения бюджетных средств, и это важно при обсуждении приоритетов.
Энергия: 655 миллионов человек по-прежнему в темноте
ЦУР 7 на первый взгляд выглядит менее мрачно, но хуже по деталям. По цифрам я опираюсь на отчет Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами-опекунами (IEA, IRENA, Статистическое подразделение ООН, Всемирный банк и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году против 87 % в 2015 году. Чистые технологии приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Однако в абсолютных значениях 655 миллионов человек в 2024 году все еще жили без электричества, и около 2,1 миллиарда по‑прежнему зависели от загрязняющих видов топлива для приготовления пищи. Отчет Tracking SDG7, оперирующий данными за 2023 год, даже указывает более чем 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География этого дефицита сурова: 85 % людей в мире, лишенных электричества, проживают в субсахарской Африке. Прогнозы также тревожны. Без ускорения инвестиций отчет оценивает, что к 2030 году 645 миллионов человек по‑прежнему будут без электричества, а 1,8 миллиарда — без доступа к чистым средствам приготовления пищи. К моменту завершения Повестки 2030 счетчик будет далек от нуля.
Узел проблемы, снова, — финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне от 4 200 до 4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. На этом фоне международные финансовые потоки в развивающиеся страны на чистую энергию составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но все еще ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, зафиксированного в 2016 году. Спустя десять лет после пика, поступления на поддержку чистой энергии не восстановили прежнего уровня.
Разрыв между требуемым объемом и реальными потоками исчисляется тысячами миллиардов. Menяется порядок величины, а не масштаб коррекции. Этот энергетический дефицит — часть более широкой дыры: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР.
Тоже подготовительная встреча уже обозначила повестку: IEA, IRENA и UN-Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве совместно с Экономической комиссией для Европы для подготовки обзора ЦУР 7. Для тех, кто следит за французской траекторией возобновляемых источников энергии, эти глобальные цифры дают полезную перспективу. Контраст между страной с высоким доходом, которая спорит о своем энергетическом миксе, и 655 миллионами людей без электричества переставляет приоритеты.
Ожидаемая министериальная декларация, но результатов пока нет
Нужно быть честными: HLPF 2026 еще не состоялся. Все, что делегации примут, согласуют или объявят с 7 по 15 июля, относится к будущему. Проект министериальной декларации, так называемый нулевой драфт, был представлен 31 марта 2026 года двумя со-фасилитаторами, Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Каню от Сьерра-Леоне. Окончательный текст должен быть принят 15 июля.
Эта сессия отличается одной редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR) — те самые отчеты, в которых государство отчитывается о ЦУР. И впервые ни одного страны, выступающей впервые: двенадцать стран приходят второй раз, двадцать — третий, Египет и Швейцария — четвертый. Ритуал первого выступления в прошлом. Остается более трудная проверка — вернуться на трибуну ООН и продемонстрировать реальный прогресс, а не просто намерения.
То, что будет происходить в Нью-Йорке в июле, — это не саммит с громкими обещаниями, как UNOC в Ницце или конференции по океанам с добровольными обязательствами. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без чеков перед камерами. Именно это делает его поучительным: там не продают мечты, а сопоставляют траектории с установленным сроком. И траектории по воде и по энергии указывают в неверном направлении.
Есть рамки, чтобы исправить курс, по крайней мере в сфере воды. Глобальная рамочная программа ускорения выполнения ЦУР 6 от UN-Water опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, наращивание потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в придумывании плана. Всегда было сложнее его финансировать и назначить ответственных. Когда Франция обсуждает итоги своего Плана по воде или урезанный экологический бюджет, она воспроизводит в малом ту же самую напряженность: объявленные меры, плохо сопоставленные средства.
На полпути вердикт счета очевиден. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования, исчисляемые сотнями миллиардов для воды и тысячами миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция в другом: заставить государства смотреть правде в глаза ровно на середине пути. Остается вопрос, что они сделают после того, как камеры выключат.