Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь тувалуйцев подали заявки на первый розыгрыш визы в рамках климатического соглашения с Австралией к окончанию приёма заявок 18 июля 2025 года, то есть примерно половина населения страны. Это число приводит Центр политики развития Австралийского национального университета в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Через четыре дня после открытия лотереи 16 июня более трети населения уже успели подать заявку, отмечает сводка Фонда Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace) за сентябрь 2025 года. Машина запущена. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прибытии им были выданы визы на постоянное место жительства.
Именно это соглашение с конца 2023 года ряд французских СМИ назвал «климатическим гражданством». Этот термин бытует. Он упрощает сухой юридический кейс до понятной формулы. Однако в тексте договора он не встречается, так же как и в академической литературе, его изучающей.
Что на самом деле говорит договор Фалепили Юнион
Официальное название соглашения — Договор Австралия‑Тувалу «Фалепили Юнион» (Australia‑Tuvalu Falepili Union Treaty). Он был подписан 9 ноября 2023 года в Раротонге (Острова Кука) тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации обоими парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии (DFAT) опубликовало тексты статей на своём официальном портале.
В своей сентябрьской аналитической записке 2025 года Фонд Карнеги называет это «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Это юридически точнее, чем выражение «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт нового гражданства: оно открывает визу на постоянное проживание в количестве 280 мест в год, распределяемых лотереей, доступную любому гражданину Тувалу без ограничения по возрасту и без исключений по инвалидности. Эта виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, система социального обеспечения) на тех же условиях, что и у обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остаётся посредством обычной натурализации.
Тувалу при этом сохраняет собственное гражданство. Более того, страна юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, закрепив формулировку о том, что «государство Тувалу будет сохраняться вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Фалепили повторяет это зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государственность Тувалу продолжатся, несмотря на влияние повышения уровня моря, связанного с изменением климата». В англо‑саксонской юридической литературе ключевой термин здесь — deterritorialised statehood (детерриториализованная государственность). Не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «стыде»
Второй аспект договора гораздо меньше обсуждался во Франции, хотя он весом. Статья 4 Договора Фалепили обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любые партнёрства в области обороны, кибербезопасности или критически важной инфраструктуры, заключаемые с третьими государствами. Практически это означает, что Фунафути не может подписать соглашение о безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно этот пункт вызвал возмущение у бывшего премьер‑министра Тувалу Энеле Сопоага, который охарактеризовал договор как «постыдный» и пообещал отменить его в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не стоит путать его позицию с позицией преемника. Фелети Тео, единогласно избранный парламентом премьер‑министром 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, готовившую Договор Фалепили. Тем не менее он признал, в заявлении, приведённом Австралийским институтом международных отношений, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу уступает часть своего суверенитета в вопросе выбора желаемой структуры безопасности». Две фигуры — два уровня оппозиции. Такое различие в большинстве медийных пересказов не отражается, в то время как оно имеет принципиальное значение.
Затопление — что говорит NASA
Климатическая аргументация, обосновывающая соглашение, опирается на данные команды NASA по изменению уровня моря, обновлённые в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря повышается примерно на пять миллиметров в год. Это в полтора раза выше мирового среднего. Прибор приливной станции NOAA, станция 732‑012, показывает за период 1977–2022 годов относительный уровень около 3,9 миллиметра в год с учётом локальной субсиденции. Оба порядка величин сходятся.
Прогноз NASA на 2050 год заслуживает полного прочтения, потому что именно на этом этапе публичная коммуникация часто съезжает в упрощения. Агентство говорит о территориях, которые сегодня затопляются при приливе менее пяти дней в году, и которые перейдут к примерно двадцати пяти дням в год; а также о по крайней мере пятнадцати сантиметрах подъёма за тридцать лет. NASA не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. Агентство констатирует, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта тонкая, но важная разница. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый несколькими десятками миллионов австралийских долларов (суммы варьируются между 25 и 38 миллионами по данным Карнеги и DFAT), как раз направлен на создание повышенных территорий, устойчивых после 2060 года. Логика договора, таким образом, не «страна исчезнет». Логика — «подготовить мобильность сейчас, чтобы не переживать её позже». Эта нюансировка меняет политический нарратив.
Тому, кто хочет регионального контекста, полезно вспомнить нашу предыдущую публикацию об эрозии побережья Франции в 2026 году, где используются те же порядки величин повышения уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — газетный упрощённый термин
Остаётся объяснить, почему термин прижился во французском медиапространстве. Обзор доступной юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально сильный термин. В обыденном смысле он не совсем неверен: тувалуйец, получивший визу Фалепили, действительно приобретает статус, связанный с климатическим фактором. Но автоматической двойной гражданства не возникает. Не образуется гражданства‑заменителя.
По полевым материалам, которые мне доводилось читать в последние месяцы, тувалуйцы, подавшие заявки в июне и июле 2025 года, не говорят о себе в таких терминах. Они говорят о визе, о возможности, о шансе для детей. Не о смене гражданства. Разница важна и политически: сохранение Тувалу как суверенного государства, даже частично непригодного для проживания, — это именно та цель, которую преследует конституционная поправка октября 2023 года. Путать визу с гражданством — значит символически отменять юридическую работу по сохранению государства Тувалу.
Долгое время я полагал, что медийная формула просто неуклюжа. Обратная связь аналитиков заставила меня пересмотреть мнение: формула удобна для нарратива об абсолютной неотложности, но со временем она может навредить тувалуйцам, обесценивая идею о том, что у них уже есть страна‑замена.
Критики, не получившие широкого отражения во Франции
Блог Devpolicy, размещённый при Австралийском национальном университете, опубликовал несколько критических материалов, мало подхваченных за Атлантикой. Первая критика: участие в лотерее дорого обходится. 25 австралийских долларов за первый этап розыгрыша, 200 — за второй. Авиабилет туда‑обратно Тувалу — Австралия обойдётся примерно в 1 600 долларов США, что составляет около 2 472 австралийских долларов. Для части претендентов это сумма, равная нескольким месяцам дохода. ВВП Тувалу в 2023 году составлял около 63 миллионов долларов США, по данным Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что на Островах Кука, Ниуе или Токелау аналогичные соглашения привели к тому, что родные острова оказались опустошены до степени, ставящей под вопрос административную жизнеспособность. При 280 выездах в год и населении порядка 11 тысяч человек Тувалу потенциально теряет примерно 2,5 процента населения ежегодно при полном использовании квоты. В перспективе десяти лет такая динамика может ослабить то, что пытается сохранить конституционная поправка: живое государство.
Третья критика, более редкая: в тексте договора нет обязательств Австралии по собственной траектории выбросов. Тем временем Австралия остаётся одним из крупнейших в мире экспортеров угля. Блог Devpolicy лаконично называет это «успехом солидарности и климатическим провалом». Оценка резкая, но документированная.
Шире рассматриваемый региональный контекст стоит оценивать в свете доклада о рисках для окружающей среды за 2026 год Всемирного экономического форума, ставящего экстремальные климатические явления в число главных угроз на ближайшие десять лет, и дипломатической повестки, связанной с COP31 в Анталии, где играла роль и деловая активность французских компаний. Общий итог уходящего года более полно отражён в ретроспективе по окружающей среде за 2025 год.
Честно скажу: в этом деле у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие находятся в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто не может точно сказать, как пойдёт реальная интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу последующим поколениям тех, кто обоснуется надолго. Фонд Карнеги говорит о модели детерриториализованной государственности, которая может вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Пока ни одна из этих стран не подписала схожего соглашения. Соединённые Штаты имеют соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, но без явной климатической составляющей, как напоминало Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые ранее международное право не формализовывало в таком виде. Остаётся открытым вопрос: сколько других архипелагов подпишут подобные договоры до того момента, когда международное сообщество решит превратить их в рамочную норму, а не в исключение?
Фонд Карнеги за международный мир, «Австралия‑Тувалу Фалепили Юнион: первый двусторонний договор о климатической мобильности», сентябрь 2025
Министерство иностранных дел и торговли Австралии (DFAT), Договор Австралия‑Тувалу «Фалепили Юнион»
Блог Devpolicy, «Первый розыгрыш визы по Фалепили Юнион: предварительная оценка», 26 августа 2025
Блог Devpolicy, «Путь мобильности Австралия‑Тувалу», 1 июля 2025
VisaHQ News, «Первые тувалуйские климатические мигранты прибыли в Австралию по визе Фалепили Юнион», 13 декабря 2025
NASA, «Анализ показывает необратимый подъём уровня моря для тихоокеанских островов», сентябрь 2024
Австралийский институт международных отношений, «Тувалу, Австралия и Фалепили Юнион»
Блог Американской философской ассоциации, «Фалепили Юнион, изменение климата и самоопределение», 15 августа 2025
Euronews Green, «Успех солидарности и климатический провал: тысячи тувалуйцев ищут новую визу в Австралии», 27 июня 2025
The Diplomat, «Фелети Тео назначен новым премьер‑министром Тувалу», февраль 2024
Foreign Policy, «Австралия, Тувалу, сделка по климатической миграции в Тихом океане», декабрь 2023
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Мобильность для всех». Что выявила её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу слышны из Тихого океана
Фиджи и Тувалу принимают предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: календарь Седьмого оценочного отчёта (AR7) заблокирован на пяти сессиях
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение по календарю AR7, который сдерживается между 2028 и 2029 годами уже пятью заседаниями.