COP31 Анталья, закрытие 20 ноября: что говорят НДЦ
22 гигатона CO2. Таков разрыв, оцениваемый между текущей траекторией национальных обязательств и той, которая сохранила бы потепление ниже 1,5°C в 2030 году, согласно предварительному синтезу UNFCCC NDC 3.0, подготовленному в апреле 2026 года. Этот разрыв будет в центре внимания COP31, который пройдет в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года под председательством Турции, а технические переговоры возглавит австралиец Крис Боуэн.
За шесть месяцев до открытия картина ясна: Турция принимает саммит, Австралия ведет переговоры, и делегации уже знают, что результат будет зависеть от трех технических вопросов, которые редко понятны за пределами коридоров переговорного процесса ООН.
Компромисс Турции и Австралии объяснен
Анталья 2026 — результат арбитража июля 2025 года между двумя конкурентными заявками. Турция претендовала на проведение с 2022 года. Австралия выдвигала совместную кандидатуру с островными государствами Тихого океана. Группа стран Восточной Европы (которая назначает страну-хозяйку по ротации) не могла принять решение.
Достигнутое соглашение: Турция получает статус страны-хозяйки и символическое председательство, возложенное на Мурата Курума, министра охраны окружающей среды, градостроительства и изменения климата. Австралия получает председательство в технических переговорах, которое осуществляет Крис Боуэн, министр по вопросам изменения климата и энергетики. Это беспрецедентная конфигурация в истории COP, которая может дать либо лучший результат (две страны мобилизуют свои сильные стороны), либо худший (ответственности размыты по ключевым вопросам).
NDC 3.0: что представили стороны
Третий раунд определяемых на национальном уровне вкладов (NDC 3.0) должны были быть представлены до COP30 (Белем, ноябрь 2025), охватывая период 2031–2035 с горизонтом до 2040 года. По состоянию на 30 апреля 2026 года из 195 сторон Парижского соглашения:
- 89 сторон представили полные NDC 3.0, что охватывает примерно 76 % мировых выбросов 2024 года.
- 23 стороны представили частичную версию (национальная цель, но без подробного секторного плана).
- 83 стороны ничего не представили, в основном это развивающиеся страны с низкими выбросами.
Анализ этих 89 NDC показывает, что агрегированные амбиции соответствуют траектории потепления в диапазоне 2,4°C–2,7°C к 2100 году, в зависимости от параметров моделей, используемых Climate Action Tracker и UNEP. Разрыв с траекторией 1,5°C оценивается в 22 GtCO2 в 2030 году (при общих прогнозируемых выбросах 55 GtCO2eq).
Страны, которые существенно повысили амбиции: Великобритания (−81 % в 2035 по сравнению с 1990 годом), Норвегия (−55 % в 2035), Бразилия (усиленные цели по Амазонии), Австралия (−65 % в 2035 по сравнению с 2005 годом). Те, кто остался на месте или отступил: Россия, Саудовская Аравия, Индонезия, Аргентина. Соединенные Штаты вышли из процесса в январе 2026 года после формального выхода из Парижского соглашения.
Вопрос финансов: NCQG на практике
Новая коллективная количефицированная цель по климатическому финансированию (NCQG) была принята на COP29 в Баку в ноябре 2024 года с обязательством 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в пользу развивающихся. COP31 должна обеспечить операционализацию этой цели, и цифры с самого начала вызывают споры.
Разрыв с потребностями, оцененными независимой экспертной группой (1 300 миллиардов долларов в год к 2035 году согласно обновленному в сентябре 2025 года докладу группы Songwe–Stern), остается огромным. Страны G77+Китай требуют разъяснений по:
- доле субсидий против кредитов (в настоящее время потоки на 65 % представлены в виде долга);
- дополнительным источникам (международные налоги, частные фонды, добровольные вклады крупных развивающихся экономик);
- роли многосторонних банков развития и их реформы.
Австралия настаивает на более формальном вовлечении частных средств через механизмы смешанного финансирования. Несколько НПО из глобального Юга обвиняют такой подход в маскировке коммерческой задолженности под климатическую помощь. Европейские делегаты, с которыми связывались в мае 2026 года, подтвердили, что этот вопрос будет одним из самых напряженных в Анталье.
Операционализация фонда потерь и убытков
Фонд Потрерь и Убытков, созданный на COP27 и размещенный в Всемирном банке с COP29, должен был начать выплаты в 2025 году. По состоянию на 31 марта 2026 года: обещано 728 миллионов долларов, фактически переведено 312 миллионов, и 47 миллионов распределено на местах. Семь стран получили финансирование, преимущественно на проекты по восстановлению после циклонов и прибрежной релокации.
Фонд явно недофинансирован относительно потребностей. По данным доклада Форума Vulnerable Twenty (V20), опубликованного в апреле 2026 года, экономические потери от климата в развивающихся странах достигли 187 миллиардов долларов в 2025 году. Климатические НПО требуют количественной цели для фонда, чего развитые страны на данном этапе отклоняют.
Мировой отчет после Парижа–Белем
COP31 также должна подготовить второй всеобщий обзор (Global Stocktake), запланированный на 2028 год. Первый обзор, завершенный в Дубае в 2023 году, сделал вывод о повсеместном отставании от всех целей. Следующий должен учитывать NDC 3.0 и их реальную реализацию.
Фактический счетчик: с момента Парижского соглашения в декабре 2015 года глобальные выбросы CO2 от ископаемого топлива выросли с 36,2 GtCO2 до примерно 38,1 GtCO2, прогнозируемых на 2025 год (+5,2 %). За тот же период концентрация CO2 в атмосфере увеличилась с 401 ppm до 425,6 ppm. Официально обязательства продвигаются. На практике физическая траектория ухудшается.
Контрольные точки и дополнительные материалы
(в статье отмечены дополнительные материалы и аналитические материалы по влиянию COP31 на французские компании, по открытию саммита 9 ноября 2026 и по финансам климата, а также по переговорам SB64 в Бонне в июне 2026 года как источник контекста).
Точки внимания на 12 дней переговоров
Четыре вопроса, за которыми стоит следить с 9 по 20 ноября:
- Предварительное соглашение по ископаемым видам топлива. Текст Дубая 2023 («переход от ископаемых видов топлива») должен быть усилен. Несколько стран Персидского залива и Россия требуют смягчения формулировки. Островные государства требуют дорожной карты с твердыми датами. Турецкое председательство, которое само зависит от российского газа, плохо расположено для арбитража.
- Правила статьи 6. Международные углеродные рынки, принятые в Баку, должны увидеть внедрение первых механизмов прозрачности. Риск: система непрозрачных кредитов, которая позволила бы искусственно раздуть NDC без фактического сокращения выбросов.
- Вопрос субсидий на ископаемые виды топлива. 7 000 миллиардов долларов прямых и косвенных субсидий в 2024 году по данным МВФ. Никогда ранее на COP не принималось количественное обязательство по их сокращению. COP31 может стать моментом для этого, а может и нет.
- Эффект выхода США. Без Соединенных Штатов динамика добровольных вкладов перераспределится. Ожидается, что Китай займет лидирующую роль, но будет защищать собственные промышленные приоритеты.
22 гигатона разрыва, 195 сторон, 12 дней переговоров и разделенное председательство Турции и Австралии. COP31 не перепишет климатическую траекторию. Она покажет, способны ли международные институты еще принимать обязывающие решения по вопросам, которые превратились из символических в материальные. 20 ноября 2026 года станет ясно, была ли Анталья саммитом управления или саммитом перелома.
Примечания о связанных событиях
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Mobility for Everyone».
Пред-COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихоокеанским государствам — Пред-COP31 пройдет с 5 по 8 октября 2026 года на Фиджи и Тувалу.
IPCC: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий — 65-я пленарная сессия IPCC, в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна решить вопрос календаря AR7, который колеблется между 2028 и 2029 годами.