План «Вода»: итоги за 3 года, 77 % мер внедрено
Корректировка от 30 июля 2026 года: уточнено местоположение четырёх мегабассинов, запрещённых апелляционным административным судом в Бордо — одно из четырёх сооружений находится в департаменте Вьенн, а не в Дё-Севр.
77 % из 53 мер Плана «Вода» реализованы через три года после его анонса, следует из отчёта, опубликованного Министерством экологического перехода в апреле 2026 года. Официально заявлена цель — 100 % мер инициировано. На деле же самые политически чувствительные проекты остаются заблокированными.
План «Вода» был представлен 30 марта 2023 года Эмманюэлем Макроном в Савин-ле-Лак после засухи 2022 года, которая затронула 2 000 коммун и привела к тому, что 80 % запасов подземных вод находились на низком или очень низком уровне. Три направления, 53 меры, числовая цель: сократить потребление воды по всем видам использования на 10 % к 2030 году.
Согласно официальному отчёту Министерства экологического перехода, за апрель 2026 года доля оперативных мер выросла с 64 % в марте 2025 года до 77 % в апреле 2026 года — плюс тринадцать пунктов за год. Водные агентства потратили 1,39 миллиарда евро с 2023 года, а первоначальный закон о финансах на 2026 год добавил ещё 435 миллионов евро ежегодно. Для сравнения: в 2023 году Макрон обещал 475 миллионов — разрыв составил 40 миллионов.
По базовым направлениям план выдерживает проверку. Потери в сетях распределения, оценённые в 20 % питьевой воды в 2023 году, подвергаются работе по идентификации: 170 критических точек были картографированы в марте 2025 года. Программы «АкваКредиты» для местных властей профинансировали 1 214 проектов, мобилизовав 4,3 миллиарда евро. Сельскохозяйственный гидравлический фонд поддержал 145 проектов на 40 миллионов евро, а конкурс инноваций Innov’Eau поддержал 56 победителей на сумму 57,84 миллиона.
В области промышленной бережливости результаты конкретны. 55 промышленных площадок взяли на себя обязательства по планам экономии воды, запланировав инвестиции в 327 миллионов евро и сэкономив 77 миллионов кубометров воды — то есть 12,6 % заборов воды на этих площадках. Траектория соответствует цели сокращения на 10 % к 2030 году.
Тем не менее расследование показывает
по тем мерам, которые зависят не столько от техники, сколько от политической воли, план буксует.
РЕУТ: Франция на 1 %, Европа меняет расстановку сил
Умножить в десять раз объём повторного использования очищенных сточных вод (РЕУТ) к 2030 году, с целью 1 000 проектов к 2027 году. На бумаге амбиция ясна. На практике Франция застряла на уровне около 1 % повторного использования против 8 % в Испании и 14 % в Израиле.
Причины документированы. По письменному вопросу в Сенат в феврале 2025 года, европейский регламент 2020/741, транспонированный указом 29 августа 2023 года, установил параметры и пороги качества «более строгие, чем предыдущая национальная регламентация». Конкретно: проекты РЕУТ, разрешённые по старым французским нормам, теперь оказываются вне допустимых рамок. Центр исследований и мониторинга инфраструктуры (Серема) сопровождает 40 прибрежных проектов РЕУТ на 3,25 миллиона евро, но темпы далеки от цели увеличить в десять раз за четыре года.
Мегабассины: незаметная сторона плана
То, чего официальные цифры не показывают: План «Вода» предусматривал поддержку сельскохозяйственного хранения воды, и именно в этом вопросе противоречия стали наиболее резкими.
18 декабря 2024 года Апелляционный административный суд в Бордо запретил четыре мегабассина в Пуату — три в департаменте Дё-Севр, включая Сент-Солин объёмом 600 000 м³, и один в департаменте Вьенн, в Сен-Сован. Мотив: отсутствие выдачи исключения по охраняемым видам для кулика-воробейника (outarde canepetière), вид, численность которого сократилась на 94 % с 1978 года, по данным Лиги защиты птиц (ЛПО). Тот же суд в мае 2024 года утвердил двадцать одну резервную конструкцию в Шарант-Маритим в бассейне реки Бутонн.
Согласно докладу Национального собрания, в самом департаменте Дё-Севр лишь 7 % фермеров южной части департамента пользуются бассенами, финансирование которых на 70 % осуществлялось за счёт государственных средств (53 % агентство воды Луары-Бретани, 10 % Фонд европейского сельскохозяйственного развития, 5 % государство). Вопрос о «вынужденной выгоде» остаётся открытым.
Политическая последовательность приняла направление, противоположное решениям судов. Закон Дюпломб, подписанный 12 августа 2025 года, облегчает строительство сельскохозяйственных хранилищ, смягчая разрешительные требования. Конституционный совет частично признал закон неконституционным (к примеру, положение об ацетамиприде было отозвано), но часть, касающаяся бассенов, была подтверждена. Правительство таким образом закрывает пункт «сельскохозяйственное хранение» в Плане «Вода», в то время как суды отменяют спорные сооружения.
Прогрессивное ценообразование: ключевая мера заблокирована
Расширение прогрессивной тарификации воды было одним из громких обещаний Макрона в 2023 году. Три года спустя мера стоит на месте.
Мнение Экономического, социального и экологического совета, вынесенное 29 ноября 2023 года, заключило: «условия для широкого внедрения не созрели». Названы три препятствия: 50 % пользователей не имеют индивидуального счётчика, 54 % распределителей работают в коммунах с численностью менее 1 000 человек (административная фрагментация), и прогрессивная тарификация рискует навредить многодетным семьям без подходящего жилья.
Некоторые местные власти продвигаются вперёд. Большой Лион с 1 января 2025 года ввёл тарификацию, при которой первые 12 кубометров в год бесплатны для домохозяйства, а тариф удваивается выше 180 м³/год. Но в национальном масштабе нет сводной цифры по числу коммун, принявших такую систему.
За три года План «Вода» выполнил своё обещание финансовой мобилизации: 1,39 миллиарда евро потрачено, 4,3 миллиарда мобилизованы через АкваКредиты, 435 млн€/год дополнительно закреплены в законе о финансах на 2026 год. Для сравнения: Франция забирает 29 миллиардов м³ пресной воды в год (снижение на 16 % за 20 лет по данным Службы статистики и экономических исследований в области окружающей среды), а бытовое потребление составляет 145 литров в день на человека.
План терпит неудачу главным образом там, где требовалось разрешить конфликты
между интересами сельского хозяйства, европейским регулированием и социальной приемлемостью. РЕУТ наталкивается на более строгий регламент ЕС 2020/741 по сравнению со старой французской нормой. Мегабассины продвигаются в соответствии с законом Дюпломб, в то время как суды отменяют сооружения. Прогрессивная тарификация остаётся локальной исключительной практикой.
Три года после Савин-ле-Лак План «Вода» обеспечил технические проекты и финансирование дальнейших работ. Там, где нужен политический арбитраж, проблема была отодвинута, но не решена.
Уже сухая весна: засуха 2026 года
ограничения водопользования и напряжение в сельском хозяйстве.
Конфликт вокруг Сент-Солин в цифрах: мегабассины, дождь идёт, конфликт остаётся.
Другая директива по воде, влияющая на коммуны: директива 2024/3019, фармацевтические компании платят 80 % очистных сооружений.
Министерство экологического перехода, План «Вода», через 3 года: 100 % мер инициировано, 77 % реализовано, апрель 2026.
Елисейский дворец, презентация Плана «Вода», 30 марта 2023.
Ревю EIN, 77 % мер Плана «Вода» уже внедрено, апрель 2026.
Сенат, письменный вопрос о регламенте ЕС 2020/741 и РЕУТ, февраль 2025.
Vert.eco, Административный суд запретил четыре мегабассина, включая Сент-Солин, 18 декабря 2024.
Vert.eco, Закон Дюпломб был подписан Эмманюэлем Макроном, 12 августа 2025 года.
Банка территорий, Прогрессивная тарификация: условия для распространения не выполнены, ноябрь 2023.
СДСЭ (Служба статистики и экономических исследований в области окружающей среды), Вода во Франции: ресурсы и использование, 2024.
Vie-publique, Планы водной экономии для 50 промышленных площадок, 2024.