PLF 2027 — бюджет на экологию: чего ожидать в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год (PLF 2027) будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 LOLF. Письма с установленными потолками были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственное согласование завершается в июле. На данный момент точные цифры остаются засекреченными. Политические ориентиры уже задокументированы: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно Программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных бюджетных экономий в размере 40 млрд евро на рассматриваемый год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и устойчивая мобильность» фигурирует среди идентифицированных источников экономии.
Главный вопрос для профессиональных организаций, ассоциаций избранных представителей и экологических НПО прост: будет ли профинансирована траектория, объявленная в SNBC3, или Франция официально зафиксирует расхождение между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь ключевых направлений структурируют текущее согласование.
Макрокадр: нужно найти 40 млрд, дефицит — 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетные усилия, необходимые для 2027 года: 40 млрд евро, или примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, приведённый к 5,4 % ВВП в 2025 году и целевой на уровне 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года признала цель 2026 года «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с длительным эффектом.
Арбитраж между сокращением расходов и увеличением доходов не завершён. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и перестроенное в феврале 2026 после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по закону о финансах предыдущего года, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 наследует этот дисбаланс.
Политический контекст также давит. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть приняты до весны 2027 года, механически ограничены электоральным календарём, который делает политически дорогими любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и устойчивая мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства экологического перехода и часть тех, что относятся к министерству, уполномоченному по вопросам транспорта, составляла 21,9 млрд евро в кредитах к оплате в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 снизил её примерно до 19–20 млрд в зависимости от периметра, после учёта переносов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Структурные программы миссии хорошо известны: 203 (инфраструктуры транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и рекультивация шахт), 181 (профилактика рисков), 217 (управление политиками). К операторам, находящимся в ведении миссии, относятся ADEME, Office français de la biodiversité (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического инструмента, который должен покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно опубликованному календарю в Берси.
Аннулирования ассигнований, принятые декретом в течение года, добавляют уровень неопределённости. В 2024 году 2,2 млрд евро были аннулированы по миссии EDMD декретом аванса без парламентских дебатов. PLF 2027 будет читаться через эту призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не предопределяет того, что фактически будет потрачено.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 млрд евро, он вырос до 2,5 млрд в 2024 году, затем опустился до 1,15 млрд в 2025 году и до 837 млн в 2026 году по официальному периметру министерства — то есть сократился втрое за два года. Подробное покрытие секвестров 2026 года было опубликовано в расследовании по сокращению Фонда в четыре раза.
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предвосхищающих ежегодный доклад в июне, просит восстановить Зелёный фонд до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценившая совокупные потери территориальных образований на переход к экологичности в 5 млрд евро на 2026 год, занимает ту же позицию. Réseau Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о перерасчёте. Известные решения склоняются скорее к стабилизации в диапазоне 700–900 млн евро с перераспределением в пользу сельских общин и межмунципальных образований без инженерных служб. Министр, уполномоченный по делам территорий, поручил в марте 2026 трем парламентариям миссию по переработке местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается к концу сентября, как раз к моменту внесения PLF.
MaPrimeRénov: вопрос газа и социальный фокус
Бюджет MaPrimeRénov снизился с 5 млрд евро в 2024 году до 3,6 млрд в 2025, а затем до примерно 1,9 млрд в PLF 2026 после секвестра в 600 млн, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года механизм больше не будет финансировать комплексные реновации, которые сохраняют газовое отопление, в соответствии с решением премьер‑министра в марте 2026 года.
PLF 2027 должен будет решить три вопроса. Во‑первых, сохранение или нет уровня кредитов к оплате 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительного сектора написали в Матьиньон в апреле с требованием стабилизации минимум на 2 млрд евро. Во‑вторых, изменение шкалы для домохозяйств со средним доходом, для которых покрытие было сокращено. И в‑третьих, согласование с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых завершается в конце 2026 года, и обязательства поставщиков будут предметом переговоров в рамках PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, — 370 000 высокоэффективных реноваций в год. Фактический показатель держится на уровне примерно 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает это расхождение.
France 2030 и декарбонизация: промышленное финансирование под арбитражом
France 2030 предусматривает 54 млрд евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 млрд были выделены на промышленную декарбонизацию. Эта сумма была сокращена примерно на 20 % в ходе исполнения. Президентское обещание удвоить помощь до 10 млрд евро при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 знаменует последнюю годовую стадию исполнения программы. На столе три варианта. Продление идентичной программы под новым названием, как наметил министр экономики в апреле. Сосредоточение на стратегических отраслях, подтверждённых программой многолетнего энергетического планирования (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное завершение с поглощением оставшихся обязательств классическими министерскими миссиями.
BPI, центральный оператор механизма, опубликовала в марте 2026 года отчёт по обязательствам, показывающий растущее расхождение между суммами, обещанными к выделению, и фактически выплаченными средствами. Из 5,6 млрд обещанных к финансированию около 1,8 млрд были выплачены к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет погасить этот объём невыполненных обязательств, что ужесточает арбитраж.
АДЕМЕ, ОФБ, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после блокировки 59 млн составил 1,026 млрд евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным самим агентством цифрам. Траектория на 2027 год находится в стадии согласования. Дирекция бюджета в своих ориентировочных записях нацелена на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. В этот периметр входят ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB пережил 2026 год в условиях парламентских атак на его полномочия по контролю водных ресурсов и охране окружающей среды после эпизодов блокировок со стороны сельского хозяйства. PLF 2027 должен будет определить: стабилизация численности персонала (около 3 100 штатных единиц) или сокращение, которое сделало бы неработоспособными несколько задач, в частности контроль за заборами воды и борьбу с контрабандой видов. Отчёт Счётной палаты по полиции воды, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление средств, что противоречит бюджетной тенденции.
Météo‑France стабилизировал численность персонала в 2025 году, но вынужден покрывать растущие расходы на обслуживание суперкомпьютера Bullx, жизненно важного для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разблокировку фонда заработной платы, но остаётся в напряжении по бюджету.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории сокращения: планируется устранение около 60 штатных единиц в год с 2027 года. Миссия, включённая в PPE3 по декарбонизации речного транспорта, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, насчитывает 45,8 млрд евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одной оси (увеличение на 2,1 млрд по сравнению с 2025 годом) и фиксирует снижение неблагоприятных расходов на 1,3 млрд. Методология совершенствуется и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования перехода к экологичности (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции в сумме всех акторов достигли 110 млрд евро, из которых примерно 30 % пришлось на государство.
Разрыв между выявленной потребностью (по оценке I4CE, дополнительно 87 млрд евро в год к горизонту 2030 года, из которых 52 млрд — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не меняет решений.
Парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 очерчивается процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, завершение бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственные арбитражи, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача в Совет государства, заключение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальной ассамблее, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, промульгация, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитывают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высшего совета по климату, представленный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам территорий, ожидаемый в конце сентября; отчёт Счётной палаты по многолетнему энергетическому программированию, ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея, обновлённая по итогам июльских выборов 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированной. Вероятность применения статьи 49.3 по PLF 2027 высока, по оценкам нескольких парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как в случае вотума недоверия, уже использовалась для PLF 2024 и 2025.
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 ответит на политический вопрос: является ли переход к экологичности долгосрочной инвестицией, которую следует защитить от циклических секвестров, или это одна из обычных переменных бюджетной корректировки? Обе точки зрения имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через повышение эффективности. Министерство экологического перехода защищает сохранение общей суммы выделений. Решение Матиньона станет решающим.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чьи потери подробно оценены в исследовании о потере 5 млрд, смотрят на арбитражи с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом плане. Они обнаруживают, что кредитов для выполнения их программ недостаточно.
PLF 2027 не стане моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда расхождение между провозглашённой траекторией и финансируемой траекторией окажется в цифрах в «голубой книге» бюджета государства. Высший совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что открывает её 25‑е издание.
Pre‑COP31: Фиджи и Тувалу озвучивают позицию Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Pre‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии островных государств Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован с пяти сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна будет решить график AR7, который сдерживается между 2028 и 2029 годами уже на протяжении пяти заседаний.