SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни один показатель из 28 не улучшился
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не продемонстрировал улучшения траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (EEA). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев после выхода отчёта SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся заглушённым сообщениями о частичных успехах.
Пятилетний отчёт и обновление, которое заставляет задуматься
Европейское агентство по окружающей среде публикует каждые пять лет обширный обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Основной отчёт занимает почти 200 страниц, прилагаются 35 тематических брифингов и 38 профилей стран. Работу координирует генеральный директор из Финляндии Лина Юля-Мононен, занимающая пост с июня 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климата, загрязнения, водных ресурсов и почв. Он не даёт прямого ответа на политический вопрос сегодняшнего дня: удержит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный мониторинговый отчёт по Восьмому ПАЕ, а обновление за декабрь 2025 года появилось через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмой ПАЕ, принятый в 2022 году, задаёт экологический ориентир ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса EEA отобрало 28 показателей‑флагманов, распределённых по шести приоритетам: смягчение последствий изменения климата, адаптация, круговая экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление, связанное с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и оставшийся неизменным на май 2026 года: большинство из этих 28 индикаторов остаются вне траектории на 2030 год. Три показателя получили ухудшение перспективы: стагнация расходов на окружающую среду, продолжительное снижение экологических налогов, рост экономических потерь, связанных с климатом. И ни один, повторяю — ни один — не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная область, где цифры выдерживают проверку
Некоторые показатели показывают положительную динамику. По предварительным данным, использованным Европейской комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС‑27 в 2024 году сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом. Траектория к сокращению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт при условии реализации всех запланированных мер.
Доля возобновляемых источников энергии в энергетическом миксе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель 2030 года по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 % с ориентиром 45 %. Установленная в 2024 году мощность возобновляемых источников в ЕС в объёме 77 ГВт — рекорд за одну годовую инсталляцию. Электроэнергия в Европе в 2024 году была получена на 47 % из возобновляемых источников, это впервые превышение такого порога.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший источник эмиссий в Европе — примерно 28 % от общего объёма — сократил выбросы лишь на 6 % с 2005 по 2023 годы. Сельское хозяйство, дающее около 11 % от общего объёма, снизило эмиссии всего на 7 % за тот же период. Ожидалось, что эти два сектора возьмут на себя значительную часть усилий к 2030 году; они остаются «слепыми зонами» Европейского зелёного курса.
Строительный сектор же застыл на месте. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилых и нежилых зданиях по агрегатам Eurostat практически соответствуют уровням 2010 года. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года устанавливает цель нулевых выбросов для всех новых зданий с 2030 года; существующим зданиям отводится срок до 2050 года для глубокой реновации. Семь лет, чтобы сдвинуть с места строительный фонд, сформировавшийся за столетия.
Это витрина. Остальная часть оценки выглядит значительно менее презентабельно.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
EEA прямо заявляет в своём сообщении от 10 декабря 2025 года: ни один показатель по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему: 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как находящиеся в «плохом или очень плохом» состоянии. От 60 до 70 % европейских почв находятся в состоянии деградации. Земной углеродный поглотитель ослабел на 30 % в 2014–2023 годах по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия биоразнообразия ЕС на 2030 год предусматривала защиту 30 % суши и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % должны были быть строго охраняемыми. Франция превысила сухопутный порог с 31,3 % территории под защитой в 2025 году. Но в морях «охраняемые» зоны остаются в большинстве государств открытыми для промышленного рыболовства. Маркировка «охраняется» не отражает эффективность защиты; она фиксирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. На середину 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один ещё официально не представлен в Комиссию. Крайний срок представления — не позднее сентября 2026 года. Обратный отсчёт идёт.
Загрязнение: спасённые жизни и те, что остаются уязвимыми
Статистика, часто цитируемая в поддержку европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с мелкодисперсными частицами, с 2005 по 2022 год, что по моделям EEA эквивалентно примерно 100 000 спасённых жизней в год. Этот показатель реален. Но он скрывает 240 000 смертей, накопленных из‑за экстремальных климатических событий в Европе с 1980 года, включая 70 000 смертей только в 2022 году в год разрушительной летней аномалии.
SOER также оценивает экономический ущерб: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда пришлись на период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, по данным Восьмого ПАЕ, продемонстрировал ухудшение перспективы в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, ставит цель сократить на 55 % преждевременные смерти, связанные с загрязнением воздуха, и на 25 % химическое загрязнение вод к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один из индикаторов по водам и почвам не продвигается в нужном ритме.
Круговая экономика: 11,8 % переработанных материалов в общем потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС составила 11,8 % в 2023 году согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе прироста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится фактически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками; большинство государств‑членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе достигает 14,1 тонны в год и остаётся стабильным с 2018 года. Цель повышения ресурсной эффективности в Восьмом ПАЕ предусматривала значительное снижение к 2030 году. Число не изменилось. Строительный сектор генерирует половину отходов ЕС — примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, введя пороги экологического проектирования для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в особенности китайский, оказывает давление с целью ослабления норм по отраслям. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я детально изучил расширённую таблицу показателей Восьмого ПАЕ, доступную на сайте EEA. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство положительно направленных индикаторов. Все остальные в основном отображают красный или оранжевый статус — официальные цветовые коды агентства, а не интерпретация автора.
SOER 2025 фиксирует состояние; он не называет политических ответственных. Это принцип работы EEA — техническое, а не политическое агентство. Но календарь говорит сам за себя.
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки на второй план в пользу «конкурентоспособности» по докладу Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по недревесному производству (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмого ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз по‑прежнему остаётся «мировым лидером» перехода. На деле собственные инструменты измерения показывают структурное застопоривание по большинству целей на 2030 год.
(В этом отчёте есть почти административное измерение. EEA производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы ослабевают. Никто, в прямом смысле, не лжёт. Каждый коммуницирует о том подмножестве индикаторов, которое поддерживает его нарратив. SOER же суммирует. Сумма публична, доступна в сети, её можно прочитать целиком. Нужно лишь согласиться прочитать её полностью.)
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмого ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год.
Годовой мониторинговый отчёт EEA за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых актов переходят в стадию транспозиции или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по недревесному производству (перенесён в ослабленной версии на декабрь 2026 года), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высокий совет по климату представит свой ежегодный доклад в июне 2026 года и подпитает табло Восьмого ПАЕ национальными данными, как это сделал его мартовский отчёт 2026 года о климатической траектории. Конференция ООН по океанам в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года станет следующей витриной европейских достижений по морской части Восьмого ПАЕ.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Берлеймонте ещё не дали публичного ответа. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, в какой момент Европейский совет признает разрыв между провозглашёнными целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы рассматривался как политический тест. Он прошёл в урезанном виде. Следующий экзамен наступит при пересмотре Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года; первые арбитражи по ней начнутся осенью 2026 года.
EEA свою работу уже выполнило. Осталось увидеть, что сделают 27 государств‑членов с этим диагнозом. Семь месяцев до публикации следующего годового обновления табло. Четыре года, чтобы индикаторы вне траектории превратились в проваленные цели.
EEA — Europe’s environment 2025 (SOER)
EEA — Challenging outlook for meeting the EU’s long‑term environment and climate objectives (10 декабря 2025)
EEA — Monitoring report on progress towards the 8th EAP objectives 2025
Представительство Комиссии ЕС во Франции — Отчёт EEA 2025: прогресс есть, но усилия остаются необходимыми (29 сентября 2025)
Touteleurope.eu — EEA призывает ЕС действовать без промедления, чтобы спасти природу
Techniques de l’Ingénieur — EEA предупреждает о системном риске для европейского образа жизни
Citepa — Европейский союз на пути к целям по климату и энергетике 2030
Европейский совет — Выводы по окружающей среде (16 декабря 2025)
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что выявило её 25‑е издание.
Предвариельная COP31: Фиджи и Тувалу поднимают голос в защиту Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут предвариельную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии региона Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: график АР7 заблокирован уже на пятой сессии
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна будет утвердить график AR7, который сдерживается между 2028 и 2029 годами уже на пяти встречах.