Зелёный пакт: промежуточный итог комиссии Урсула 2.0
Комиссия Урсула фон дер Ляйен II отметила первую годовщину в декабре, а весна 2026 года знаменует её середину срока. Пора посмотреть, что же осталось от Зелёного пакта, запущенного в 2019 году Франсом Тиммермансом. Спойлер: цель 2040 была принята, риторика сменила название, а несколько ключевых текстов серьёзно сокращены.
Зелёный пакт превратился в Пакт за чистую промышленность
Семантический сдвиг не случаен. С февраля 2025 года Брюссель говорит о «Clean Industrial Deal», а не о «Green Deal». Тереза Рибера, Вопке Хукстра и Стефан Сежурне сменили Тиммерсанса у руля. Лексика Комиссии бросается в глаза: конкурентоспособность, упрощение, промышленный суверенитет. Экологический переход остаётся, но уже не является первичным лозунгом. Интеллектуальной матрицей этого поворота стал доклад Драги сентября 2024 года «The future of European competitiveness», который цитируется почти во всех официальных коммуникациях.
Clean Industrial Deal, запущенный 26 февраля 2025 года, мобилизует более 100 миллиардов евро на чистое производство в Европе. Четыре столпа: инновации, упрощение, доступная энергия, компетенции. Создан европейский банк для декарбонизации промышленности. В марте 2026 года Industrial Accelerator Act ввёл критерии «Made in EU» и низкоуглеродности в государственные закупки. Закон об экономике замкнутого цикла ожидается до конца года.
Omnibus I: сокращение, которое определяет мандат
Пакет Omnibus I, представленный Комиссией 26 февраля 2025 года, стал политическим событием начала мандата. Трилоговое соглашение — 9 декабря 2025 года, окончательное принятие в Парламенте — 16 декабря, утверждение Советом — 24 февраля 2026 года, публикация в Официальном журнале — 26 февраля. Текст во многом опустошает две флагманские директивы предыдущего мандата.
Для CSRD порог раскрытия отчётности поднят с 250 до 1 000 сотрудников при обороте более 450 миллионов евро. Последствие: число попадающих под действие компаний падает с 50 000 до примерно 10 000, то есть снижение на 80 %. Число показателей ESRS сокращено с 1 073 до 320, то есть на 70 %. Ограниченное заверение сохраняется, переход к разумному заверению отвергнут. Трансформация должна произойти в течение 12 месяцев, первое применение — за отчётные периоды, открывающиеся с 1 января 2027 года.
Для CSDDD изменения ещё резче. Порог поднят до более чем 5 000 сотрудников и 1,5 миллиарда евро оборота, то есть примерно 99 % компаний вывели за рамки действия. Главное: обязательство принять план климатического перехода, совместимый с Парижским соглашением, было отменено. Чтобы понять важность надёжной углеродной отчётности, см. наш материал по учёту выбросов парниковых газов в компаниях.
Цель 2040: плотное голосование, учтены гибкости
По климату Парламент принял 11 февраля 2026 года пересмотренный климатический закон: 413 «за», 226 «против», 12 воздержались. На бумаге цель выглядит амбициозно: минус 90 % чистых выбросов парниковых газов к 2040 году по сравнению с 1990 годом, шаг к нейтральности к 2050 году. Промежуточное голосование в ноябре 2025 года собрало 379 «за», 248 «против», 10 воздержались. Политическое трилоговое соглашение достигнуто 8 декабря 2025 года.
Текст включает положение об оценке каждые два года со стороны Комиссии по вопросам конкурентоспособности, цен на энергию и состояния науки. Что важнее, ETS2, охватывающий здания и дорожный транспорт, отложен на год: вступление в силу в 2028 году вместо 2027-го. Промышленники и несколько государств-членов опасались социального шока для домохозяйств, отапливаемых мазутом и газом. Для французского контекста декарбонизации зданий см. наш материал о энергоэффективной реновации.
Социальный фонд для климата и CBAM
Социальный фонд для климата стартует в 2026 году и интегрирован в бюджет Союза. Пакет: 86,7 миллиарда евро на период 2026–2032 годов, то есть на семь лет. Это не 86,7 миллиарда в год, как иногда читают. Условием получения является наличие национальных планов социального климата.
CBAM, механизм углеродной корректировки на границе, перешёл в окончательную фазу 1 января 2026 года. Сектора, попадающие под действие: сталь, алюминий, цемент, удобрения, электроэнергия, водород. Инструмент, который Комиссия представляет как согласующийся с промышленным суверенитетом Европы, теперь лежит на импортеров.
Коалиция правых и крайне правых в Парламенте
По Omnibus и нескольким голосованиям по «устойчивости» в 2025–2026 годах возникли альтернативные большинство в Парламенте: PPE плюс ECR плюс Patriots for Europe плюс Europe of Sovereign Nations. Эта коалиция от центра до крайне правых обходит центральную коалицию Урсула (PPE-S&D-Renew), которая поддерживала предыдущий мандат. S&D и Renew показали раскол по Omnibus, Greens-EFA и The Left были твёрдо против.
Важно не называть эту коалицию «устойчивым большинством». Она формируется по мере надобности, от текста к тексту. Но само её существование влияет на внутренние арбитражи в PPE и частично объясняет сокращение «зелёных» инициатив. См. также наш анализ французской экологической политики в этом европейском контексте.
Что удержалось, что выпало, что впереди
Удерживается: нейтральность к 2050 году (климатический закон 2021), цель 2030 −55 % (Fit for 55), цель 2040 −90 % (пересмотренный закон, февраль 2026), ETS1, CBAM, регламент ZEV 2035, закон о восстановлении природы, принятый в 2024 году.
Опущено или отложено: CSRD (80 % компаний выведены), CSDDD (99 % выведены, планы перехода отменены), ETS2 (отложен до 2028), зелёный пакт по сельскому хозяйству с удалённым SUR пестицидами в 2024 году и пакет «видение сельского хозяйства» 2025 в основном поощрительного характера, директива по упаковке смягчена в трилоге 2024 года, химическая стратегия отложена.
На будущее в 2026–2027 годах стоит следить за: пересмотром регламента ZEV 2035, предусмотренным оговоркой о повторном рассмотрении до декабря 2026 года, под сильным давлением промышленности с целью ослабления запрета на новые тепловые двигатели; актом по экономике замкнутого цикла, ожидаемым в 2026 году; многофондовым финансовым рамкам после 2027 года, которые определят реальные ресурсы Clean Industrial Deal; и фактической реализацией ETS2 в 2028 году, которая проверит устойчивость Социального фонда для климата.
Зелёный пакт не умер. Его климатическая цель 2040 даже более амбициозна, чем многие наблюдатели предполагали восемнадцать месяцев назад. Но философия изменилась: Комиссия сделала ставку на то, что декарбонизация пройдёт через реиндустриализацию и упрощение, а не через жёсткие регуляторные ограничения. Экологи говорят о шаге назад, Комиссия — о прагматизме. Вердикт вынесут данные по выбросам и реальная промышленная траектория, а не пресс-релизы.
Комиссия Европейского союза, коммунике Clean Industrial Deal, 26 февраля 2025
Совет ЕС, коммунике по соглашению Omnibus, 9 декабря 2025
Европейский парламент, коммунике по климатическому закону 2040, 11 февраля 2026
Actu-environnement, «Цель климата −90 % принята, ETS2 отложен»
The Grand Continent, «Неужели это конец Зелёного пакта Европы?», 18 декабря 2025
Sauvons l’Europe, «От Зелёного пакта к промышленному пакту»
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что выявляет её 25‑е издание.
Pre‑COP31: Фиджи и Тувалу слышны в Тихом океане
Фиджи и Тувалу примут Pre‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение о графике AR7, который ссорится между 2028 и 2029 годами уже на протяжении пяти встреч.