SNB 2030: два года спустя — обещания против реальности на местах
8 апреля 2026 года Министерство экологического перехода опубликовало коммюнике с волюнтаристским заголовком: «Два года действий: динамика запущена». Предмет материала — Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 (SNB), запущенная 27 ноября 2023 года Элизабет Борн. Через два года официальная коммуникация подчеркивает, что начато 80 % из 209 запланированных действий, объявлена новая волна охраняемых морских пространств и звучит призыв к общей мобилизации. С другой стороны, Национальный комитет по биоразнообразию (CNB), официальный консультативный орган, прямо пишет, что «достижение объявленных целей выглядит под угрозой из-за недостаточной политической поддержки, меньшего финансирования и отсутствия масштабного развертывания». Две трактовки одного и того же отчета. Я прошел их обе в фильтре проверки фактов.
Официальная теза: динамика запущена
Коммюнике от 8 апреля 2026 года опирается на простую архитектуру. SNB 2030 разделена на 4 оси, 40 мер, 209 действий. Она отвечает обязательству Франции в рамках соглашения Куньмин-Монреаль (декабрь 2022), глобального документа, установившего цель «30 × 30»: 30 % охраняемых территорий и 10 % под строгой охраной в масштабе планеты к 2030 году.
На бумаге Франция уже отмечает галочку. Согласно промежуточному отчету по Национальной стратегии охраняемых территорий (SNAP), опубликованному PatriNat (OFB-CNRS-MNHN), 33,5 % национальной территории (с учетом суши и моря) теперь классифицировано как охраняемая территория. Цель 30 % до 2030 года технически достигнута. Для страны, в которой обитает более 200 000 видов, то есть примерно 10 % известных в мире видов по данным министерства, такое представление должно вызывать уверенность.
Правительство также акцентирует внимание на присвоении 17 декабря 2025 года статуса 63 новым зонам строгой морской охраны (ZPF), покрывающим около 467 000 км² французских вод. В результате доля вод под строгой охраной выросла до 4,8 %, против 4,2 % в апреле 2024 года. Это реальный прогресс, во многом обеспеченный географией: Франция, благодаря заморским территориям, располагает вторым по величине морским пространством в мире.
Отчет также перечисляет задействованные инструменты: 121 атлас биоразнообразия коммун, запущенный в 2024 году, 555 публичных образований, вовлеченных в программу «Территории, вовлеченные ради природы», предиктивная картография CarHab, покрывающая теперь 50 % территории метрополии, 230 проектов по обеспечению экологической непрерывности, финансируемых водными агентствами. Коротко: административная машина работает.
Антитеза: что говорят CNB, НПО и цифры
Рассказ даёт трещину, как только те же цифры разложить иначе. Критическое заключение, принятое CNB 24 июня 2025 года, однозначно: комитет «ставит под вопрос способность Франции выполнить свои европейские и международные обязательства до 2030 года по остановке и обращению тренда упадка биоразнообразия». Утверждение о 80 % инициированных действий скрывает нюанс, который пресс-релиз умалчивает: инициировать — не значит профинансировать, а финансировать — не значит выполнить.
Вернемся к сырым данным. Отчет IGF/IGEDD ноября 2022 года оценил дополнительную потребность в финансировании SNB в +465 миллионов евро в год к 2027 году для достижения объявленных целей. Три года спустя закон о финансах на 2026 год рассказывает другую историю. По отчету Сената по PLF 2026 программа 113 «Ландшафты, вода и биоразнообразие» уменьшается с 415,8 до 395,1 миллиона евро в кредитах платежей, то есть на 4,97 %. Показатели авторизаций обязательств падают на 7,95 %. По данным RSE Magazine, «природные» программы министерства теряют в сумме 32 миллиона евро, или -8,5 % в 2026 году.
Цифра, которая всё объясняет, в сенатской таблице: чистая потребность, оцененная на 2026 год, — 423,5 миллиона евро; фактически выделено — 29 миллионов евро. За период 2023–2026 годы было зарегистрировано лишь 415 миллионов обязательств, тогда как общая оцененная потребность составляет 1,25 миллиарда.
Рядом с этим стоит строка, которую никому не нравится читать, но она есть с 2022 года в официальных отчетах: Франция сохраняет минимум 10,2 миллиарда евро государственных субсидий, признанных вредными для биоразнообразия. Десятикратная величина недофинансирования. Вот разрыв между риторикой и финансовой кассой.
Состояние живого, измеренное самим государством
Другая шкала чтения — биологические индикаторы, опубликованные Службой данных и статистических исследований (SDES). Их сводка знаний 2025, обновленная в январе 2026 года, содержит следующее:
- Индекс специализированных видов птиц общего набора сократился на 37 пунктов с 1989 по 2024 год.
- Популяции обычных летучих мышей потеряли 43 % с 2006 по 2021 год.
- 18 % видов, оцененных в Национальном Красном списке, считаются вымершими или находящимися под угрозой.
- Только 16 % местообитаний интереса сообщества сохранили благоприятное состояние сохранности в период 2019–2024 гг., против 20 % в предыдущей оценке (2013–2018). Идёт регресс.
- 43 % этих же местообитаний демонстрируют тенденцию к ухудшению (2019–2025).
- Более 80 % видов обычных птиц, отслеживаемых в исследовании SDES, менее многочисленны там, где выше закупки пестицидов.
Эти цифры совместимы с заявлением о 80 % инициированных действий SNB. Здесь сила парадокса: можно «инициировать» огромное количество действий и при этом наблюдать продолжение деградации состояния живого. WWF Франция в своем отчете France Biodiversité от 9 декабря 2025 года формулирует это так: «Биоразнообразие продолжает сокращаться повсюду, во всех средах». В отчете при этом есть нотка надежды, если читать его внимательно.
Двойственный смысл отчета WWF: эффект «лупы» у национальных планов действий
WWF измерил для 248 охраняемых видов с достаточным мониторингом среднее увеличение их популяций на 120 % с 1990 года. Иными словами, более чем вдвое. Фламинго в Камарге увеличился в четыре раза. Большой нерин (Grand Murin), вид летучей мыши, удвоился с 1990-х. Средний дятел (pic noir) прибавил 124 % с 2000 года. Чайка усатая (mouette rieuse) выросла на 17 % с 2000 года. Национальные планы действий (PNA), при условии правильного финансирования и долговременного поддержания, могут увеличивать популяции охваченных видов в шесть раз, по данным НПО. Сегодня во Франции насчитывается 76 PNA, охватывающих более 470 видов, с 6 720 охраняемыми участками в метрополии, по данным SDES.
Опасность — сделать вывод, что биоразнообразие в целом в порядке. Число +120 % касается очень специфического подмножества: видов, получивших целенаправленную охрану, с достаточными данными для анализа. Для остального живого, не имеющего специального плана и системного мониторинга, остаётся неопределённость, а «широкоугольные» индикаторы (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) все указывают вниз. Вывод не «всё хорошо», а «там, где есть государственные деньги и длительность, меры работают». Что делает бюджетную волну 2026 года ещё более показательной.
Четыре организации (LPO, WWF Франция, FNE, SNPN) в 2025 году подписали совместное коммюнике, указывающее на оперативные противоречия. Они в частности приводят два текущих проекта, прямо конфликтующие с целями по биоразнообразию: автомагистраль A69 в Тарне и проект линии сверхвысокого напряжения в Камарге и Кро. Два проекта, инициированные самим государством, в зонах с высоким экологическим значением. Те же НПО настаивают на нерешенности проблемы вредных субсидий и на отсутствии политической поддержки на высоком уровне.
По вопросу ZPF на суше мы бьёмся по сути. Общая доля ZPF (море + суша) составляет 4,9 % национальной территории в 2025 году при целевом значении 10 % к 2030 году. Но если смотреть только на метрополию, где сосредоточено более 82 % сухопутной площади Франции, показатель падает до 1,6 %. Именно там сосредоточены вызовы сельскохозяйственного и лесного биоразнообразия и охрана зон влажных земель. По этому пункту я не готов полностью решить: траектория от 1,6 до 10 % за четыре года выглядит нереалистично без финансового и политического перелома. Но министерство ещё может удивить. Я прошу показать.
Дела, в которых обещания можно пересчитать
Два целевых обязательства записаны в SNB и требуют публичной проверки до 2030 года.
- Живые изгороди (хаес): заявленная цель — прирост на 50 000 км живых изгородей к 2030 году, согласно ecologie.gouv.fr. Для справки, WWF Франция напоминает, что 70 % живых изгородей было уничтожено с 1950 года. Старт далеко не с малого.
- Влажные зоны: восстановление 50 000 гектаров к 2026 году, также по ведомственной дорожной карте. За столетие Франция потеряла 50 % своих влажных зон (WWF). Счетчик 2026 года нужно отслеживать не только по коммюнике самодовольства.
Я помещаю эти две цели в разряд «проверить до конца года»: это простые, отслеживаемые цифры, которые позволят задать вопрос министру без уклонений.
На что смотреть в ближайшие двенадцать месяцев
Три сигнала кажутся мне определяющими для того, чтобы судить о SNB по факту.
- Кривая программы 113. Если кредиты на 2027 год не вернутся как минимум к уровню 2025 года, траектория +465 млн евро, предусмотренная IGF/IGEDD, будет официально забыта. Это будет тихим, но значимым разрывом.
- Вредные субсидии. Их идентификация и сокращение — материнская битва бюджетов. Никакие усилия по сохранению не компенсируют массовую поддержку деятельностям, которые в то же самое время разрушают природу. Документированные 10,2 миллиарда евро с 2022 года должны уменьшиться, иначе SNB останется лишь ширмой.
- ZPF на суше в метрополии. Переход с 1,6 до 10 % в метрополии означает отнесение к охране больших сельскохозяйственных, лесных территорий, иногда населенных. Это политически болезненно. Правительство, которое не решится, фактически откажется от цели, несмотря на свои коммуникаты.
Мой анализ спустя шесть месяцев работы над темой
Я начал изучать SNB после публикации первого итогового отчета конца 2024 года из любопытства. Я перечитал документ полностью в марте 2026 года, систематически сверяя цифры ведомственной коммуникации с данными CNB, SDES и НПО. Что выходит в результате — это не столько противостояние, сколько установка двойного дискурса.
С одной стороны, честный административный рассказ о том, что реально описано: количестве запущенных действий, созданных инструментов, вовлеченных территориальных образований. С другой — бюджетный и биологический рассказ, который говорит обратное: кредиты сокращаются, кривые живого падают, продолжают приниматься противоречивые решения. Реальный успех отчета WWF (+120 % по 248 видам) доказывает, что французская охрана природы умеет достигать результатов, когда у нее есть средства и время. Проблема не в технике; она политическая и финансовая. SDES также напоминает, что биоразнообразие — это молчаливый капитал: оно не заявляет о себе, оно исчезает. Два года после запуска SNB 2030 на данном этапе — скорее перечень доброй воли, составленный в то время, когда касса сверху опустела.
Что именно содержит отчет от 8 апреля 2026 года?
Официальное коммюнике «Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 — Два года действий: динамика запущена» представляет состояние продвижения 209 действий, распределенных по 4 осям и 40 мерам. В нем выделены маркировки морских охраняемых зон, развернутые инструменты (ABC, «Территории, вовлеченные ради природы», CarHab) и участие местных образований. В коммюнике нет нового финансового подсчета.
Достигла ли Франция цели 30 % охраняемых территорий?
Да, по совокупной бухгалтерии. По данным PatriNat, 33,5 % территории страны (с учетом суши и моря) классифицировано как охраняемая территория. Слабое место — строгая охрана: 4,9 % на национальном уровне и лишь 1,6 % в метрополии, при целевом значении 10 % к 2030 году.
Почему Национальный комитет по биоразнообразию критичен?
В своем заключении от 24 июня 2025 года CNB считает, что несмотря на 80 % инициированных действий, заявленные цели скомпрометированы «недостаточной политической поддержкой», «меньшим финансированием» и отсутствием масштабного развертывания. Комитет прямо ставит под сомнение способность Франции выполнить европейские и международные обязательства к 2030 году.
WWF говорит о росте популяций на 120 % — значит ли это, что SNB работает?
Не совсем. Эта цифра касается 248 охраняемых видов, получивших активные меры по охране. Параллельно широкие индикаторы SDES (обычные птицы, летучие мыши, местообитания интереса сообщества) продолжают снижаться. Вывод: целевая, финансируемая охрана даёт результаты; общее состояние живого — ухудшается.
К каким документам обращаться?
Основные публичные документы для первичной проверки — отчет WWF France Biodiversité (9 декабря 2025), сводка знаний SDES «Биоразнообразие во Франции: состояние знаний 2025» и отчет Сената по PLF 2026 относительно программы 113.
Для углубления полезны исследования по Красному списку национального уровня 2025, расследование по шестому массовому вымиранию и материалы по инвазивным чужеродным видам и стоимости инвазий, а также руководства по отчетности предприятий о биоразнообразии в рамках CSRD и методике аудита биоразнообразия для компаний.
Краткие заметки по сопутствующим темам
- Европейская неделя мобильности 2026: 25-я редакция пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
- Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу принимают Предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Анализ стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
- IPCC (GIEC): календарь Седьмого оценочного доклада (AR7) заблокирован с пяти сессий; 65-я пленарная сессия IPCC в Аддис-Абебе в октябре 2026 должна решить вопрос о датах между 2028 и 2029 годами.